多家餐馆拍黄瓜被罚，让容错机制给个体户空间

适当的容错机制，不仅是给个体工商户一个宽松的喘息空间，让它们能够更加灵活自由地经营，对于执法者也是一种约束。

全国两会正在进行，全国政协委员王珂建议，在更大范围推广建立个体工商户市场行为容错机制，各类执法部门对个体工商户初次违反相关规定条例且并无主观故意、未造成社会危害或危害极小的，以批评教育为主，不予实质处罚。

个体工商户作为重要的市场主体，是经济发展的重要力量。数据显示，截至2023年1月，全国登记在册的个体工商户数量已经达到1.14亿户，带动近3亿人就业。所以，这条关于建立容错机制的建议被很多人点赞，对个体工商户而言，也是一桩实实在在的好事。

可能有人会问，诸如此类首违不罚、轻微不罚的宽松执法，是不是和执法必严、违法必究的法律精神相冲突？其实不然。在情理层面，执法本就应该柔性化、人性化，而不是铁板一块；在法理层面，首违不罚、轻微不罚等同样是对相关法律法规的贯彻落实。

比如，行政处罚法第六条就提到，对违法行为，“应当坚持处罚与教育相结合”；第三十三条也明确了几种可以不予行政处罚的情形。具体到现实中，一些个体工商户违法违规，未必全是基于主观故意，或者说是基于违法获利的动机。客观条件限制，或者相关法律法规普及度不够等，都可能成为其违法的肇因。

梳理报道，近年各地屡有餐馆因为售卖“拍黄瓜”等凉菜被罚，此事引发不小争议。这些餐馆没有“冷食类食品制售”，卖“拍黄瓜”属于超范围经营，处罚不是毫无依据。但为什么一些网友表示质疑？

说白了，很多餐饮企业并不具备申请经营冷食的资质条件，又或者并不知晓相应的法律法规。一刀切地刚性从严处罚，确实能起到警示效应，却违背了过罚相当的原则。执法要兼顾食品安全，也要给小商家减压减负。

再者，个体工商户不同于大中型企业，它们一方面承载就业、牵系民生，一方面本身又是低成本、小规模经营的“作坊”，没有多强大的抗风险能力。如果处罚力度过重，可能就会直接关门倒闭了，如此对其他市场主体可能会起到“劝退”的负面效果。执法从来都是改善市场治理的手段，而不是最终目的。所以，执法要有适当容错的空间，这当然不是放任不管，只是要考虑是不是主观故意、考虑有没有造成危害后果，避免一刀切造成矫枉过正的执法效果。

换个角度看，适当的容错机制，不仅是给个体工商户一个宽松的喘息空间，让它们能够更加灵活自由地经营，对于执法者也是一种约束。执法不再一刀切，更加弹性化、人性化，意味着部分以罚代管、罚款创收伤害市场经济的执法行为，会在很大程度失去土壤。

事实上，此前已经有一些地方进行了相关探索。比如成都去年底出台了《关于实施包容审慎信用监管支持个体工商户高质量发展的十条措施》，其中就包括轻微违法“首违不罚”等柔性化的监管方式。

所以，在更大范围推广针对个体工商户市场行为的容错机制，这个“真的可以有”。善待个体工商户，也是善待民营经济，营造宽松便利的市场环境，让它们充分感受到执法的温度，个体工商户才能在拉动就业、保障民生等方面发挥更大作用。